城乡公共服务一体化 应跳出“三农”抓“三农”
[摘要]我国城乡公共服务一体化的实践,应跳出就三农抓三农的传统思想定势,捉住首要对立和首要问题,既要大力开展乡村乡镇和城市市郊的公共服务,又不能忽视乡村村庄和城市社区中农人的公共服务需求。[要害词]公共服务; 城乡一体化; 趋势; 首要对立; 首要问题; 实践基点我国城市化开展一向遭到三农问题的瓶颈限制。由此,作为城市化首要内容的城乡公共服务一体化,不只要担负起消解城乡二元经济社会结构的重担,为农业开展、乡村建造和农人日子水平进步供应优质的、城乡平等的公共服务,并且还要在农业现代化、乡村乡镇化、农人市民化及其工作化中着力促进农业与非农产业、乡村与城市、农人与市民的全面临接或并轨。一、城乡公共服务一体化的开展趋势党的十八大陈述指出,我国要加速完善城乡开展一体化体系机制,构成城乡一体的新式工农、城乡联系。如此,城乡公共服务一体化开展要适应城乡开展一体化的新趋势,不断调整、进步和完善乡村社会的公共服务体系,从而催发我国农业、乡村和农人的面貌一新。就当时城乡公共服务一体化实践情况看,我国乡村社会的公共服务开展仍拘泥于乡村场域内,大都公共服务建造活动是在城乡二元框架下进行的,致使乡村社会公共服务的整体水平一直处于较低层次上,无法满意农业开展、乡村建造和农人本质及其日子水平进步的需求。为了改动乡村社会公共服务开展的落后局势,彻底改动城乡公共服务不平衡的开展现状,也为了赶快进步乡村社会公共服务的有效性,使公共服务全面掩盖三农范畴,城乡公共服务一体化开展需求回应国家处理三农问题的战略组织,跳出就三农抓三农的传统思想定势,促进为农业、乡村和农人的公共服务城乡一体化。在公共服务为农业方面,城乡公共服务一体化要促进农业现代化。农业是乡村经济开展的主导产业,是国民经济的根底。农业现代化不只与13亿人的吃饭安全休戚相关,还相关到能否全面建成小康社会和根本完成现代化。因而,为农业供应的公共服务需求面向农业现代化。促进农业开展的公共服务不同于为城市工业和第三产业供应的公共服务,即农业出产对自然条件有特别的要求,为其供应公共服务更杂乱、更有难度。既往为农业供应的公共服务首要会集在产前、产中和产后上,一般触及农田整治、良种培养、化肥农药运用、机械播种、产品销售等方面。而为农业现代化开展所供应的公共服务在总体上是缺少的,也不契合农业现代化的开展要求:要么是临时性的,不稳定;要么供应方法落后,缺少有效性;要么没有全局性,不契合城乡一体化要求。在城乡一体化进程中,农业开展对公共服务的要求越来越高,需求更全面、更能表现年代开展特色的公共服务。例如公共服务要促进都市农业、生态农业、旅行农业的开展;公共服务要支撑乡村土地流通、规模化出产和股份协作;公共服务要推动农产品加工、深加工以及市场化营销开展等。在公共服务为乡村方面,城乡公共服务一体化要促进新乡村建造。当时正在推动的新乡村建造不再是朴实的政治标语,中心已赋予它出产开展、日子宽余、乡风文明、村容整齐、办理民主等全新内容,并期望经过新乡村建造彻底化解三农问题,让乡村居民共享到改革开放的开展效果。城乡公共服务一体化开展要为新乡村建造供应公共服务,即除了为农业出产供应服务外,还要为开展乡村非农产业、进步乡村居民日子水平以及完善乡村社会办理供应服务。具体地说,应当为路途、照明、交通、水电、通讯、污水处理等公共设施的城乡一体化供应公共服务,以改动乡村的寓居环境;加强乡村社区公共服务中心建造,尽可能多地为乡村居民的日常日子、文体文娱活动供应公共服务,以改动乡村居民的日子方法;完善乡民/居民自治准则,进步农人参加办理、参加服务的才能,以改动乡村办理的紊乱局势。在公共服务为农人方面,城乡公共服务一体化要促进农人本质进步和农人市民化与工作化。城乡公共服务一体化要坚持以人为本的价值理念,尽可能好地、多地为农人供应与市民平等的公共服务。在这方面,乡村公共服务开展首要表现在三个层次上:一是为乡村整体居民供应与民生相关的,如文化教育、卫生健康、社会保证等公共服务,以保证乡村居民获得与市民平等的国民待遇,保护其生存权和开展权;二是为改造农人供应公共服务,使其成为有文化、懂办理、会运营的新式农人或工作农人/居村市民;三是为搬运农人、削减农人供应公共服务,促进越来越多农人脱离乡村,进驻到农人会集社区、乡镇社区或城市社区。时下政府将公共服务要点放在为乡村居民供应民生服务上,这无可厚非,但从城乡公共服务一体化走向看,乡村公共服务开展更需求各级政府注重农人改造,特别要为农人搬运供应公共服务。改造农人为新式农人或工作农人/居村市民,事关农业、乡村的可持续开展和农人的未来走向,有必要从城乡一体化的高度追求公共服务的广泛支撑。由上可见,城乡公共服务一体化要打破乡村公共服务画地为牢的禁闭,不能再就农业论农业、就乡村论乡村,或是就农人论农人。城乡公共服务一体化的开展不只要立足于三农问题,更应当在三农之外寻求公共服务的支撑点,重塑契合年代新要求和新特色的城乡一体化新格局,促进为农业、乡村和农人供应的公共服务与城市社会全面临接。二、城乡公共服务一体化的首要对立与首要问题党的十七届三中全会后,地方政府在国家把公共事业建造要点搬运到乡村的方针引导下大力开展了乡村公共服务,乡村的路途交通、水电管网、垃圾处理等有形公共服务,以及文化教育、体育文娱、卫生健康等无形公共服务都有了较大程度的进步。但客观地看,无论是乡村公共服务的数量仍是质量,仍与城市有较大距离[1]。因为我国城乡二元化体系尚在破解中,城乡统筹联系还没有彻底理顺,城乡公共服务一体化的对立与问题依旧杰出。城乡公共服务一体化需求面临并处理诸多对立,如乡村居民不断增加的公共服务需求与公共服务供应缺少的对立、乡村公共服务开展与经济开展不同步的对立、公共服务单一供应与多元复合供应的对立等。这些对立反映的是公共服务开展的遍及性问题,是城乡公共服务一体化实践活动的根本对立,而不是首要对立。依据城乡公共服务一体化的本身特性和开展规律,其首要对立应该侧重反映并表现公共服务开展在城乡下的和谐和平衡联系,要点处理公共服务在城乡下公正、公正分配的问题。就此而言,促进城乡公共服务平等化和区域间城乡公共服务平衡开展应该成为完成城乡公共服务一体化的要害和中心。换言之,城乡公共服务一体化的首要对立是乡村公共服务开展慢与城市公共服务开展快的对立、乡村公共服务水平低与城市公共服务水平高的对立,以及经济欠发达区域城乡公共服务一体化程度低与经济发达区域城乡公共服务一体化程度高的对立。 上一页 1 2 3 下一页 阅览全文

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